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从最初各方人士通过媒体呼吁对有条件的旧楼加装电梯，到市人大代表在去年广州两会上正式提出的相关议案，并得到了市建委表示广州正在进行试点加装的利好消息，至今一年过去了，这项工作却迟迟未有突破性进展。到底是什么阻碍了这项利民好事的进展呢？记者近日从市建委对于市人大代表在今年两会上再提交的议案的答复中获悉，尽管政府对加装电梯表示赞同，但同时也明确说不会出资解决该问题，且一些核心问题似乎仍然停留在论证阶段。
广州某中学一位年近七旬的退休老教师，家住没有电梯的六楼，不久前，他在上楼时不慎摔倒，手臂骨折，至今仍在医院治疗。
广州某高校的一位教授，刚把自己一套加装了电梯的80多平方米的旧房子经中介以58万元卖出，加装费用不过2万元。而在此前，该房子他叫价40万元一直无人问津。
这两个对比强烈的例子都是记者在日前的采访中获悉的。从对比中我们大家可以发现，对于小高层住户来说，加装电梯并不只是带来方便那么简单———除了让数十万因住在高层而不敢经常出外的老人得到彻底的解放之外，还可以令不少原来地处中心旺地的楼房增值不少（据不完全统计，加装电梯后每平方米的楼房价值甚至可提高近1000元）。从广义上来说，这还是广州在进行旧城改造的同时，借以改善广大旧区居民生活条件的民心工程，更何况，这还将为广州的电梯公司可以提供巨大的商机。
1987年以及1999年的《住宅建筑规划设计规范》规定：“7层及以上住宅或住宅入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅必须设置电梯。”根据对健康的一般中年人实测，其登高16米以上，就会出现抬腿困难、喘气等现象，而老人、病弱、残疾者、儿童及一般人搬运重物时就更困难了。
再从实践中看，人们买房时，常会问及“是否电梯楼”，可见人们对楼房配置电梯的必要性的认可。
但目前的现实是：大多数老广州们所住的楼房，多是在上个世纪80年代、90年代建造的七层以上的无住宅楼，其中为数不少的为九层，更有些甚至高达十二层。据粗略估算这样的楼房约占全市住宅面积的一半，保守估计其数量超越5万幢。对于广州现有的大多住在该类住宅的约95万的60岁以上老人来说，加装电梯实在是他们日夜盼望之事。
据悉，从2003年广东省下发商品房加装电梯有关文件，到去年有消息传出开展加装电梯的试点工作至今，据不完全统计，广州市正在设计和已投入到正常的使用中的加装电梯约为200多台。负责加装了近30台电梯的广州市城建工程总承包有限公司有关负责人和记者说，其中不少都是由单位牵头并出资进行的。
“诗书路的一幢宿舍的电梯，就是居民们自己促成加装的。”广州市城建工程总承包有限公司副总经理何国熙和记者说，前年该楼的数位老人曾联名写信给该公司，希望得到相关的技术上的支持，后来该公司派人前往现场考察，认为该楼具备加装条件，便直接给他们提供相关的电梯厂家，最后由居民们自己联系，于去年成功加装了电梯。
在另一幢人心所向并非那么一致的宿舍里，电梯公司所提供的IC卡系统也圆满地解决了出资这个关键问题。
广工的李老师是加装电梯事宜的牵头人，据他介绍，该楼层54户人家中只有16户愿出资加装电梯。整个工程共需20多万元，将费用按照住户所在楼层的高度对应的系数进行摊分，类推下来，住在9楼交得最多，费用也不过1.5万元。依据“谁出钱谁享受”的原则，电梯加装了IC卡管理系统，出资的住户家里人手一卡（每张卡的成本约需20—30元），每天刷卡坐电梯。要是有客人来访，就先通知楼上的主人，主人在楼上用IC卡把电梯放下来，就可以接客人上去。
从上述的例子中，我们显而易见，要成功加装电梯，客观的因素是该楼是不是具备加装的条件，主观因素则取决于人和资金两大问题。据介绍，一般来说，年代越久的楼房能加装电梯的可能性越低。如广州现在的旧楼中，就约有1/4到1/3是完全不具备加装电梯条件的。另外，加装电梯还要针对不一样的楼存在的真实的情况区别解决，即需要由技术改造以创造安装的条件，主要是指留出井道位置，如通过对光纤、电缆等设备的移动以及对排水管、煤气管道、化粪池、泵房等的改造处理等等。
“在人和资金、技术的问题上，最头疼的应该还是人的问题。”一位曾主持过数十部电梯加装的李姓资深工程师对记者说，“再难改造的楼况我都能尽量想办法去改造到可以加装电梯，但是要改变一些不愿加装电梯的住户的观念，我们真的是深感无能为力。”
记者在采访中发现，不少涉及过加装电梯问题的人士都不约而同地赞同李工的观点。施工方的有关人员说，在过去不少的加装工程中，尽管施工方已对实施工程人员进行了最严格的文明施工的要求，以最好能够降低对住户的干扰，但由于众口难调，那些反对加装电梯的住户往往会千方百计加以阻挠。“今天一堆垃圾，明天一盆水直向工人倒下来，我们除了叫工人带安全帽以外，真的是一点办法都没有。”李工摇着头说。
众口难调的原因最终归结为利益两字。一幢大楼里，低中高层住户利益不一，立场自也各异。
对于高层住户来说，加装电梯所带来的便利是最显而易见的，尤其对于居住在7楼以上的家庭来说。
但对于越低楼层的住户，尤其是1楼和2楼的住户来说，他们都以为加装电梯基本上无利益可言。黎小姐住在体育东小区某幢2楼，她说，虽然家中也有70多岁的老人，但身体还不错，没有过多的不方便。相反，加装了电梯，反而“我们家那间采光最好的向东的房间就会被遮住了，而且住在低层本来空气景观等就不够高层好，假如真装了电梯，对高层来说可能是慢慢的变好，但对我们来说就真的不太公平了”。
还有另外一层利益关系，主角是中层住户。由于在过去的房改房分配，大多以工龄、职位等条件排分然后先后选房，不少住在五六楼的住户均是当时的名列前茅者，本身就具有优越感。他们都以为，一旦加装了电梯，住在高层的优势便立刻显现，而他们的优越感就荡然无存了。因此，这部分住户往往会加入到反对方中去。
但住在广州某文艺团体宿舍5楼的杨先生对此看得很开：“当初分房或许是让我们先挑的，但房子住了许久，所谓的优越感也享受过了，也没必要太计较了。”他表示，对于加装一事，他持中立态度，假若最后同楼住户都愿意加装，他也不反对出点钱，但“我们这个楼层总该出得比八九楼的要少吧”。
讲到操作，不少盼望加装电梯的住户都会觉得“老鼠拉龟，无从下手”。因此，广东省电梯技术学会近日举办了相关咨询活动，请来电梯专家们针对操作问题提出解决办法。
专家们认为，旧楼加装电梯中有大量的协调和对外联系工作，因此应有一个牵头人来负责，假若单位领导不愿意牵头，也可优先考虑从宿舍楼其他住户、小区管理机构或街道居委中选出来。
专家们介绍，加装电梯的实施通常要有电梯供货商、建筑设计院、土建实施工程单位三个方面的共同介入。首先要对现场进行视察和做必要的测量，确定加装电梯的可能，接着进行井道设计和施工，最后安装电梯。工作内容有了确定电梯规格（载重量、速度）和功能；井道的设计、报建和施工；电梯的供货、安检和报检。专家们建议，对于上述工作，市民可考虑请电梯供货商作相关的技术性的牵头服务，（据介绍广州现存具备配套服务的公司为广州富菱达电梯公司和广州日立电梯公司），也可致电020－87624101，请广东省电梯学会提供义务咨询。
对于住宅楼电梯的选用，专家们提醒市民应注重于实用、安全和可靠性，8层左右的住宅楼电梯速度只需1米/秒即可，可选取普通档次的电梯。据介绍，载重量630公斤的电梯，价格约16万-22万元之间（包安装），国产品牌电梯相对较经济。井道的建造费，要视现场实际和地质情况，一般在15万-20万元之间。电梯安装后厂家保修两年，两年后一般可委托厂家继续保养，也可请专业公司保养，费用在350～450元/月之间（不包括零部件）。
对于使用费的分摊问题，不少专家和施工方都认为，为电梯安装IC卡系统，并按楼层高低分摊费用的方式既合理又可行，值得推广。
对于加装电梯工程的推动工作，人们一直将更多的希望更多寄予政府部门。去年7月，广东省建设厅下发的《关于旧住宅增设电梯的若干指导意见》（征求意见稿）曾令不少高层住户喜出望外。后市建委在答复吕志强等9位广州市人大代表提出《关于九层住宅安装电梯的建议》时所透露的着手试点的消息，更令市民们认为加装电梯已成为指日可待之事。但是时至今日，加装电梯一事仍未有突破性进展。
今年的广州两会上，林少玲等代表再次提交议案，呼吁尽快制定相关的可操作性强的规章制度。市建委在答复中称，目前正在论证的几个关键内容，包括：必须明确组织实施增设电梯建设、施工和维护管养单位；建议按照“谁使用、谁主管、谁负责”的原则确定责任；必须明确增设电梯的楼房标准和条件的实施细则等等。
答复中明确说了政府或业主单位不可能承担加装费用，必须明确资产金额来源。因此，住户意见不统一，如不同经济能力、年龄、楼层的住户因建设资金分摊、电梯面积分摊、高低层住户对电梯的使用率、管养费和利用异产的毗连旧楼房共用部位增设电梯情况等问题怎么样才能解决，同样也有待论证。
从建委这一答复中，我们看出，政府对加装电梯一事是赞同的，但由于资金等敏感问题，有关部门始终没明确采取行动。对此，不少专家觉得，尽管咱们不可以寄希望政府出台新措施，但却依然希望政府部门能做一些技术公关的牵头工作，切实把加装的成本降低下来，假若能做到这一点，未来的短期内加装电梯的进程一定会大大加快。
广东省电梯技术学会秘书长史信芳表示，现在加装电梯的费用一般为20万元，但加上改装井道或挪移相关设备等等费用，大部分工程均超过了30万元。据了解，一般居民能接受的就是每户不超过2万元的费用，按现在旧楼大多为10多户住户的数字来算，整个加装费用控制在不超过30万是最好的。而现在相关的加装电梯技术尚未达到完全成熟的程度，的确是能够最终靠一些科研攻关来提高技术减少相关成本的，在这一方面，政府部门完全有能力去牵头完成。
图：建设大马路一老式居民楼正在进行加装电梯的改造。新快报记者陈昆仑/摄