探索地企合作新模式

  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须补齐基础设施和公共服务的短板。然而，面对大批项目上马建设，经济欠发达地区该如何有效筹集启动资金？建筑工程类企业又该如何深耕区域市场？甘肃临夏回族自治州通过与中铁二十一局集团开展深度合作，积极探索合作共赢的市场机制。

  甘肃临夏回族自治州曾是全国“三区三州”深度贫穷的地方之一，基础设施薄弱。通过高效率、大规模的项目建设改头换面，是当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接最直接的路径，也是利长远的大事。“十四五”以来，临夏州共实施强基础、调结构、增动能、利长远、惠民生的重点项目1248个，完成投资821亿元，固定资产投资增速连续3年领跑甘肃省。

  在这一过程中，当地与中铁二十一局集团开展深度合作，双方在没有对口帮扶关系的情况下，探索出了地企各取所需、合作共赢的市场机制。近4年来，中铁二十一局集团在临夏中标162个项目，合同额超过300亿元。

  地方建起了精品工程，企业蹚出了发展新路。“几年来，企地合作由点到面、拓面成体，构建起全方位、多层次、宽领域的合作伙伴关系。”临夏回族自治州党委书记郭鹤立表示，双方将进一步在产业培育、城镇建设、园区开发等方面寻找契合点，推动乡村振兴高水平发展迈上新台阶。

  说起与临夏合作的由来，中铁二十一局集团党委书记、董事长庄纪栋先讲了一件小事：前不久，他在临夏东乡县达板镇的搬迁群众安置区内，看到一群孩子在幼儿园快乐玩耍。“对这些在闭塞大山里长大的孩子们来说，我们参与建设这件事虽然简单，但可能改变了他们的一生。”庄纪栋感慨道。

  2019年，郭鹤立与庄纪栋在一次会议上相遇。两人聊起脱贫攻坚，都认可一个观点：要真正脱贫，必须破解“一方水土养活不了一方人”的历史性难题，彻底改变群众生产生活环境。这次偶遇，成为双方随后几年开展深度合作的起点。庄纪栋说，“作为央企，我们有责任去做这个事，也有实力做好这个事”。

  2019年3月，临夏提出“跳出脱贫谋脱贫、结合振兴抓脱贫、以快速地发展促脱贫”的思路，在东乡县实施沿河沿川沿库沿路4个经济带建设，通过易地搬迁、产业园区建设等工程，让老百姓下山，一揽子解决上学、就医、就业、行路难等明显问题。当年7月，东乡县沿洮河经济带在达板镇开工建设。

  与以往不同，这次中铁二十一局集团以EPC总承包模式中标沿洮河经济带建设项目，对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程承包，这也是他们的首个EPC总承包项目。为让“首个”成为精品，中铁二十一局集团从旗下8个子公司、分公司抽调精兵强将与建设资源，缩短管理链条，实施一级组织机构与一级资金管理模式。

  “县里也抽调有关部门业务骨干，成立现场指挥部，快速推进工程手续办理。”东乡县沿洮河经济带开发建设指挥部工作人员马玉智和记者说，地方部门精准制定协调方案，精简审批程序，通过定期召开联席会议、开辟问题上传绿色通道、部门限时办结等措施，保障项目建设。

  短短两年，这一项目建成了120余万平方米的住宅、医院、学校、幼儿园、康养中心，完成城乡公路、市政道路近30公里，实现了4400户2.2万名山区群众进城就业、1640名学生就近入学的目标。

  “三天半盖一层楼，这就是达板速度！”在中铁二十一局集团沿洮河经济带项目部党支部书记张自旺看来，如此快速，得益于举全集团之力保障达板项目群建设，将自身资源、资本、技术、人才、管理等优势充分的发挥出来，“项目开工后近一年时间里，集团总经理每个月带领有关部门负责人到现场办公，协调解决资金、人员等问题”。

  同时，项目群管理、EPC总承包等模式也有效保障了建设效率。几年来，达板项目群的已建、在建项目达26个，中铁二十一局集团配备相关管理人员达300余人，高峰时进场劳务人员近万人，组织机械设备近500台。“作为我们第一个大体量综合性工程总承包项目，前期资金和人员压力比较大。再加上脱贫攻坚目标不等人，项目交付时间紧迫。”庄纪栋说，通过采用项目群管理，有效解决了规模增长后管理力量和技术团队紧缺的状态，大大缓解了项目管理人员严重紧缺的局面。

  东乡县经济开发区管委会副主任向维骐认为，EPC总承包模式最大的好处在于央企作为总承包方，在保证工程质量的基础上大幅度减少了协调环节，提升了建设效率。“这种模式下，我们只跟一家公司打交道，项目中的不同环节可以由企业内部协调。如果分散承包，每个项目的所有环节都要与不同施工公司重复对接，工作量会倍增，工期也无法保障。”向维骐说。

  达板项目群的成功建设，为地企合作拓宽走深奠了基、打了样。如今在临夏，中铁二十一局集团承建的100多个项目遍布全州8个县市。“达板就像一个‘裂变点’，工程建设形成的良好口碑与建设、管理经验，短短几年迅速辐射到临夏各地。”中铁二十一局临夏工程公司CEO党振峰就是从达板项目群走出来的，作为进入临夏市场的“拓荒者”之一，他现在负责的片区有大大小小60多个项目。

  2021年，为进一步助力地方发展，中铁二十一局集团成立了临夏工程公司。“以前中标后都是组建项目部，工程干完就撤走。现在成立分公司，表明了我们扎根临夏的决心和信心。”党振峰介绍，目前，集团在临夏各县市陆续成立经营实体，既便于企业深耕区域市场，也可以把税收和产值留在当地，为脱贫地区经济发展作贡献。

  “出了大力”，这是临夏不少干部对中铁二十一局集团的评价。走进位于临夏市的河州牡丹文化公园，只见市民们悠闲自在地漫步于鲜花绿草间。回忆起一年多前的建设阶段，临夏市住建局干部安国平可没这么轻松。“因为工期紧，去年三四月份项目建设者天天加班。”安国平说，在人工湖底铺鹅卵石的那几天，为了赶工期，党振峰带着全体管理人员加入一线，连项目部的厨师、司机都参与进来了。

  除达板沿洮河经济带，中铁二十一局集团还承建了广河县占地366.3亩的加工制造包装产业园建设项目，成为该县标准化、智能化加工车间的新典范；实施了和政县10个乡村建设示范村创建项目，其中改造完成的咀头村等5个村庄成为甘肃省助推乡村振兴的示范工程；承建永靖县环湖公路、临夏县河西至莲花环库公路和安临、临康广、兰永临高速公路等重大道路交互与通行工程，使临夏的区位优势、产业优势、后发优势得到充分释放。

  “这些项目投资大、质量发展要求高，一般的小建筑公司拿不下来。”临夏回族自治州乡村振兴局副局长张文林曾在街道办事处工作，那时就与中铁二十一局集团打过交道，“与央企合作，质量和工期有保障。同时，大企业的管理模式也为地方注入了一些新理念。双方合作从一个点走向一片，说明这种合作模式是可持续的。”

  中铁二十一局广河分公司负责人张稳牛也是达板项目群的“拓荒者”之一。2019年4月，他来到东乡县对接沿洮河经济带建设的前期工作。去年广河项目群组建后，他带着积累的经验来到新岗位。几年来，中铁二十一局集团已有40多名管理和技术人员从达板项目群走向了临夏各县市的新项目，其中多人像党振峰、张稳牛一样成长为项目群负责人。

  “我们在广河县有12个在建项目，都是复制达板模式和标准。”张稳牛说，对经济欠发达地区来说，这种地企深度合作模式具有推广价值，“地方财力有限，仅靠自身力量很难完成大规模建设，但优势是享受较多政策，且项目潜力空间很大。我们的优势是技术、资金、管理等方面的实力强，通过EPC总承包等模式，能够在一定程度上帮助地方把事做起来。从长远来看，企业也得到了发展。”

  ——城乡新面貌。“沿洮河经济带项目的成功实施，开创了企地合作新局面，打开了优势互补新思路，打造了企地长期共建高水平质量的发展新模式。”临夏回族自治州国资局局长李伟说。

  达板项目实施后，中铁二十一局集团又承建了临夏南阳渠提质增效及水系连通工程，完全解决了沿线万人生产生活用水问题；承建的沿洮河生态治理、东乡县域市政管道综合改造、国家储备林等项目，使东乡县的经济、社会、生态发生了翻天覆地的变化。

  ——产业新空间。临夏县莲花镇三面毗邻刘家峡水库，是个依山傍水的好地方，但受交通条件所限，旅游业一直不温不火。2022年10月，中铁二十一局集团承建的环库路通车后，盘活了莲花镇的资源。今年“五一”假期，自驾到莲花镇游玩的车有3万多辆，游船公司的18艘船5天收入达40万元，周边农家乐收入也达40多万元。“要不是这条路，这一个地区就真成死胡同了。”莲花镇党委书记马学军说，“下一步，我们规划发展采摘园等休闲游项目，借助这条路，把整个莲花镇的经济带动起来。”

  几年来，中铁二十一局集团在临夏直接采购地方企业加工制造的门窗、电梯、混凝土制品等产品超过3亿元，各项目群从业人员日均直接消费属地农副产品10万元以上，年拉动各种消费7000万元以上。

  ——幸福新生活。“以前在山里住，干啥都不方便，买点生活用品要跑到15公里外的集市。”马么麦得今年53岁，以前住在东乡县车家湾乡车家湾村，地处偏远交通不便。前些年小孩上学时，每天要走1个多小时山路。2021年，随着沿洮河经济带的建设，马么麦得一家搬到了达板镇圆梦家苑社区，住进了120平方米的楼房。“搬来后，我在附近的产业园打工，儿子们贷了款去江苏开饭馆。”说起如今的生活，马么麦得一脸欣喜，“最重要的是孙子们上学很方便，幼儿园、小学都在家门口。”

  ——就业新机会。30岁的周苏德是两个孩子的母亲，家住达板镇拱北滩村，因为照顾家庭只能在家种地。沿洮河经济带的建设需要大量劳务工，周苏德和丈夫也在家门口找到了工作。“去年我考了特定种类设备操作证，在工地上当塔吊信号工，每个月有5000多元的收入。”周苏德说，从家到工地只有10分钟，不影响照顾孩子，丈夫也在附近的工程建设项目上开装载机。

  在建项目多、用工需求大，中铁二十一局集团充分的发挥这一优势，吸纳周边群众就近就业。关切返乡农民工、零就业家庭等重点群体，加强与当地劳务部门的对接联系，仅达板项目群就吸纳当地劳务人员3395人，带动增收9389万元。同时，他们把帮助群众掌握一技之长作为实现稳定增收的关键，对于招聘录用的临夏籍务工人员，开展全方位的能力素质提升培训，几年来为当地劳务工开展各类技能培训92次、培训6.95余万人。

  “从与临夏的合作模式中，我们探索出了一条新的发展路径。”在庄纪栋看来，这种模式就是在地企高度互信的基础上，双方围绕对方的需求和优势，找到契合点，扛起央企责任的同时，深度耕耘一个区域市场。

  几年来，中铁二十一局集团在临夏形成了“以点带线、以线成面”的态势，各项目先后接待考察观摩508余场、1.37万人次，企业的品牌影响力、项目群规模化管理、企地合作、队伍建设等方面得到快速提升。“我们在临夏逐渐形成了集约化、滚动式的良性循环发展。”庄纪栋说，合作初期，企业承受了较大的资金、管理等方面压力。随着规模做大，项目的建设效率、资金使用效率在提升，这对企业就从另一方面代表着效益，而且抗风险能力也慢慢地加强。比如，以前单独做一个项目，如果是先期投入10亿元的规模，就要承担很大风险；现在有100多个项目，50亿元的投入风险也是可控的。

  目前，中铁二十一局集团与陕西宝鸡市、汉中市和山东临沂市也在陆续开展深度合作。说起地企深度合作的前景，庄纪栋说：“双方共赢，渐入佳境！”