老旧小区加装电梯这桩事体很重要

  ■ 多层住宅加装电梯是改善市民生活、方便老年人出行的重要民心工程，生动实践了“人民城市人民建，人民城市为人民”的城市发展理念。上海自2011年开展试点以来，逐渐完备加装电梯工作机制，陆续出台系列政策文件，稳步落实国家关于“老、小、旧、远”住宅加装电梯的相关工作要求。

  ■ 为把握社会期盼，助力实现“能加、愿加则尽加、快加”的工作目标，国家统计局上海调查总队于2021年2—3月开展老旧小区加装电梯有关情况的调研。此次调研选择18周岁以上居民为调查对象，在中心城区及老旧小区密集的部分郊区进行抽样，采用线上问卷与入户访问相结合的方式，共回收有效问卷13240份。

  受访居民中，65.4%表示愿意加装，17.0%表示不愿意，17.6%表示无所谓。加装意愿总体随楼层递增而上升，低楼层（1～2楼）居民加装意愿较低，1楼仅16.4%愿意加装，2楼为36.0%；高楼层（5～7楼）居民加装意愿较高，均在80%以上。多个方面数据显示，虽然有五成1楼居民持“不愿意”态度，但仍有近三分之一的底楼居民持“无所谓”态度，协商空间较大；居住在高楼层的老年人（60岁及以上）加装意愿最高，平均为94.3%。见以下图表

  在意见征询方面，“底楼业主不愿加装且难协调”（80.0%）的问题较为突出，其次是“业主表决比例不合理”（41.3%）。2019年12月出台的《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》（简称《意见》）将业主同意率从90%降为三分之二且取消一票否决制，虽在某些特定的程度上助推加梯工作，但给居委会等基层组织的统筹协调工作带来更大挑战。一边是持反对意见的居民在电梯安装过程中以投诉、抛物乃至人身伤害等方式阻挠施工进程；一边是加装意愿强烈的居民在提交意见征询表之后见电梯迟迟未能完工启用而怨气集聚，其中还可能涉及工程误工费、材料损坏费等额外费用，不仅提高加装成本，更加剧了邻里矛盾。此类事件的消极影响一旦扩散，会让更多有加装意愿的居民犹疑不前、望而却步。

  问及加装电梯最重要的三个主体时，有22.7%的受访居民没有选加装电梯单元的业主，有63.7%没有选业委会，两者均未选的占13.1%，这与《意见》中所明确的“坚持业主主体，业主是加装电梯的主体，业委会是加装电梯的申请人”不符。在加装电梯工作中居民仍将政府视作“大家长”，过于依赖当地街镇及居委会；分散的业主缺乏统一的行动意志，较难履行主体责任；电梯加装相关企业作为加装合同中的“乙方”，其重要性被低估，参与度不足，没有发挥好在专业方面技术问题上为居民答疑解惑的作用；物业公司的后期管理责任亦未明确界定与落实。

  本次调研还反映出居委会与居民在职责认定上存在比较大分歧。从居委会的角度看，加装电梯是一项典型的居民自治行为，居委会只是协助把控；不少居民却认为，成功加装是居委会乃至街镇的政绩，居委会应在矛盾协调、沟通联络方面起主导作用。

  费用方面存在的问题依次为：后期维护保养费用高（73.2%）、电梯安装施工费用高（62.4%）、个别业主经济困难出资难（48.5%）、业主出资比例不合理（35.3%）。居民对于加装电梯相关联的费用方面的担忧较高，并且对后期管理费用方面的担心比安装施工费用更甚。2021年1月市房管局出台了《既有多层住宅加装电梯不同楼层业主出资指导区间》，供协商参考。但多个方面数据显示，仍有逾三分之一居民对出资比例表示不满意或存疑，值得进一步商榷。此外，目前对于已加装好的电梯包括电费、清洁费、维保费等在内的后期管理费用出多少、怎么出方面的界定仍是空白。

  问及行政审批方面存在的问题时，48.0%的居民表示不了解，逾三分之一居民表示从意见征询结束到加梯工程开工审批慢（41.0%）、从电梯竣工启用到政府补贴资金发放耗时长（36.1%）。根据《意见》中列明的加装电梯手续办理目录，加装规划许可、安全性论证等前期审批与加装完成后竣工验收分别控制在1个月内。据悉，如进展顺利，加装电梯施工建设工期在3个月左右。调研中，70.0%的已加装电梯并投入到正常的使用中的居民表示：从意见征询到电梯启用耗时达1年以上，其中， 14.6%达2年以上。调研发现，目前房子安全性论证专家评审会只在市级层面开展，排队时间比较久，可能没办法适应2021年上海市《政府工作报告》中提出的全年加装电梯1000台的计划要求。

  此外，许多单元都将政府补贴资金用作维保专项基金，政府补贴资金拨付慢、耗时长恐影响电梯后续运行和管理。

  在加装电梯相关流程与政策中，受访居民了解度高的是意见征询业主表决比例（67.0%），了解度最低的是技术规范与可行性评估（58.1%）。整体看来，居民对加装电梯相关流程与政策了解度较低，宣传引导不足。多个方面数据显示：对加装电梯的流程与政策了解度越高，加装意愿越强；且对相关流程与政策越了解，越有明确的观点与立场，选“无所谓”的比例越低。这表明：加装电梯的流程与政策大体上是符合居民期盼的，加大对这些政策的宣传，提高居民知晓度，将有利于提高居民对加装电梯的认同感。

  破解协调，需要统筹兼顾。一是倡导广大党员干部带头，争做加装电梯民心工程的助推者、宣传者与践行者，引导底楼居民树立大局观，不要只着眼于自身或眼前的利益，而要从打造精品小区、强化社区治理的角度去看问题。二是对底楼公共空间进行重新布局与楼道美化，提升底楼居民的获得感。三是在规划设计阶段，尤其注意电梯的加装方位、入口的选择、施工的位置，把通风、采光、噪声等方面的消极影响降至最小。

  破解主体模糊，形成多方合力。一是倡导把支部建在项目上，充分的发挥党组织的领导核心作用，坚持居民主体，选派街镇骨干，吸纳居委会、业委会、物业、电梯公司、社区派出所、律所等相关单位的优秀党员成立加梯临时党支部，对各个具体环节进行把控。二是建议对物业公司的后期管理责任予以明确界定，由市场监督管理局对其进行专业指导，确保安全性。三是引入第三方专业化社会组织作为“凝结剂”，代理居民履行主体职责，实现社区治理、居民自治的良性互动。

  破解费用高，设立维保资金，制定后期管理费指导线。一是各区街镇可根据财政状况试行补贴机制，对加装意愿强烈但确有困难的居民，明确界定标准并开设困难群众专项补贴渠道。二是引导社区居民从政府补贴中拿出特殊的比例作为专项维保资金，设立考核机制激励物业参与管理，引入保险机制，让电梯维护保养有一定的保险托底。三是制定电梯启用后的管理费、物业费指导线，供协商参考。四是制定提取公积金用于电梯建设资金的细则并予以指导。

  破解审批慢，加快制定出台各类细则，对加梯全过程进行规范。一是增设加装电梯一站式审批窗口，将部分审批权限下放至区一级，明确材料清单与审批时限。二是加快电梯启用后的政府补贴资金拨付，便于电梯后期运行与管理。三是在房产交易合同中备注加装电梯相关事宜，保障业主变更后自治共建合约继续履行。

  破解宣传弱：加大宣传引导，依法公开细则，提高知晓率。一是借助主流媒体，加大对加装电梯有关政策的宣传解读，提高知晓率。二是组织居民代表去已启用的加装电梯楼宇参观，建立直观的认知。三是邀请加装电梯相关企业组织专业方面技术咨询服务，重视居民参与。四是构建和谐邻里关系，形成群策群力、共商共治共享的良好社区治理氛围。五是引导社区居民共同拟定电梯使用公约。

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