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近日，《无锡市电梯安全管理条例》经省十三届人大常委会第二十七次会议批准通过（以下简称《条例》），将于明年2月1日起施行。这是我市第一部关于电梯安全的地方性法规。本条例有何立法背景、特色亮点，将会给我们乘梯带来怎样影响？
据统计，截至目前，全市（含江阴、宜兴）在册电梯数量突破10万台，其中，在用电梯9万多台。每年新增约8000台。电梯总量和增速均居全国大中城市前列。
随着城市建设的快速发展和电梯老龄化程度加重，电梯安全管理中的新老问题愈加突出，电梯安全监督管理的重要性和复杂性日益显现。电梯选型配置未能合理满足电梯使用需要，轻易造成电梯使用出现故障；电梯使用安全责任不清晰，需进一步强化落实；电梯维保市场行为不够规范、维保质量参差不齐等，这样一些问题亟需一部符合我市电梯安全管理实际、利于操作的地方性法规进行规范。
在此背景下，我市今年把《条例》纳入立法计划，并在立法过程中，首次与南京、苏州开展协同立法。
无锡市市场监督管理局特定种类设备安全监察处副处长毛海东介绍，《条例》共8章65条，主要对选型配置与生产，使用管理，维护保养与检验、检测，应急处置，监督管理进行规范，并明确了相应的法律责任。
《条例》中创新性设置了电梯选型配置、土建质量管理等条款，把电梯规范链条向前延伸至电梯的选型配置、土建施工阶段，涵盖了电梯的全生命周期。
“电梯在加装前的选型配置、土建质量，对于电梯后期的平稳运行很重要。”毛海东介绍，井道壁和底坑渗水会快速缩短电梯元器件的常规使用的寿命，提高电梯的故障率；不考虑使用环境、人数，仅凭建筑规划设计的梯户比来确定电梯，也会导致电梯故障发生，降低电梯使用寿命。
针对此类问题，《条例》中明确，实施工程单位要进一步提升电梯土建质量，防渗漏保修期不可以少于五年。同时，在电梯的选型配置上，规定了“电梯选型配置应当与建筑结构、使用需求相适应，符合国家和省相关规定和标准，保障救援、无障碍通行等需要”等内容，以确保安装的电梯与其使用环境、使用人数相匹配，保障电梯的常规使用的寿命，降低故障发生率。
据介绍，电梯的维护保养质量，会直接影响其运作状况、故障率和常规使用的寿命，但以往存在电梯使用单位聘请电梯维保单位后就当起“甩手掌柜”的情况。维保单位因缺乏有效监督有可能会出现“偷懒”，甚至“作弊”的问题，导致电梯带“病”运行等安全隐患。
《条例》在对电梯维保进行规范的同时，也对电梯使用单位的职责进行了细化、明确，规定电梯使用单位是电梯使用安全的责任主体，应对电梯使用安全负责，并履行“对维护保养作业进行现场监督和签字确认”“对电梯使用情况做日常巡查”等八个方面的义务。
同时，明确了相应的法律责任：“电梯使用单位未对维护保养作业进行现场监督和签字确认的，由市场监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上二万元以下罚款。”
毛海东表示，这样一来，电梯使用单位将在维保环节加强监督，不敢再当“甩手掌柜”，同时，也将倒逼电梯使用单位选择维保质量、服务更好的维保单位，提升电梯的维保质量。
统计多个方面数据显示，电梯困人事件50%左右与乘客的不安全乘梯行为和不文明乘梯习惯有关。近年来，因电动车入电梯而导致的安全事故，引发社会广泛关注。
《条例》中对于文明安全乘梯予以规范，其中规定，电梯乘用人应当遵守电梯安全需要注意的几点和警示标志的要求，不得有“超过额定载荷使用电梯”“在电梯内嬉戏、打闹、蹦跳、吸烟”等九大类影响电梯安全运行行为，明确“禁止使用载人电梯运载电瓶车或者其蓄电池。任何单位和个人有权劝阻；对不听劝阻的，应当及时向消防救援机构报告。”
对于使用载人电梯运载电瓶车或者其蓄电池，拒不听从劝阻的乘梯人，依据《条例》需承担的法律责任有：由消防救援机构处二百元以上一千元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任；造成他人人身、财产损害的，依法承担赔偿责任。
“乘梯人并不是电梯安全的局外人。”毛海东提醒广大市民，在日常生活中要安全、文明乘梯，遇有不文明安全乘梯的行为，可进行劝阻或举报。
“数字化、智慧监管也是《条例》的一大特色亮点。”毛海东介绍，作为“物联网之城”，我市从2009年起，开始探索电梯物联网应用。目前，我市已建设无锡市电梯智慧监管平台，超1万部电梯接入该平台，新安装电梯也正在慢慢地接入中。该平台通过对各类运行数据实时分析研判，能第一时间感知电梯异常，实时发布预警，实现对电梯故障的“早发现、早分析、早预防”；
在维保方面，我市在全市范围内推行电梯“无纸化”维保，要求维保人员扫描电梯机房的二维码逐项维保，并上传维保过程相关照片，对维保过程实行全程记录，通过数字化手段倒逼电梯维保单位规范维保作业，提升维保质量。目前，我市已在全国范围内率先实现电梯“无纸化”维保全覆盖。
对上述“无锡特色经验”，《条例》予以固化，并鼓励采用大数据、物联网等新技术、新方法，在电梯运行、维保、监管等方面实现全方位数字化管理，提升电梯安全运作、管理水平。
这些数据将统一汇聚到智慧监管平台，打破各数据之间的壁垒，有助于智慧监管的深度推行，同时，市场监督管理部门还可根据电梯运行数据、维保数据、检验数据、应急处置情况，做综合统计分析，每年发布本市电梯安全状况报告，反映电梯质量、维护保养质量状况，便于对相关公司进行分级分类精准监管，也为电梯选购、维保单位选择等提供参考依据，以此督促相关企业压实主体责任，提高电梯的生产、维保等质量。
此外，《条例》中还设置了相关条款，厘清了地方各级政府、有关部门之间的职责；规范了电梯维护保养及检验检测工作；完善了老旧电梯管理制度等。
总体而言，《条例》既对我市电梯安全监督管理的优秀经验进行了固化，也填补了上位法的空白，为后期电梯安全监管提供了法律依据，对于提高全市电梯安全水平将起到非消极作用。